二次房改纵深推进 房地产税或将试点？？

南方都市报消息，10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》。我们支持深圳探索创新财政政策体系和管理体制，充分发挥财政职能。我们还提到，中央政府将加大支持力度，解决深圳的住房供求问题。

“中央补贴”不是第一次了。

“加大中央预算内投资对深圳市保障性住房融资建设的补助力度，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳市公租房、保障性租赁房和老旧小区改造的支持力度”。055-79000一出，引起各方热议。甚至有媒体称“中央财政补贴深圳，几十年罕见”。不过，深圳职业学院房地产研究所所长邓在接受南都记者采访时表示，“中央预算一直有这个措施来补贴深圳的保障房，并不是什么新政策。”

事实上，南都记者还发现，《实施意见》的数据显示，十三五期间，住房建设投资超过1000亿元，创历史新高，累计完成投资1222.81亿元。其中有中央专项资金6.56亿元。

为什么要加大对深圳的支持？首先，对深圳来说是迫切的。055-79000指出，基于对来自深圳人口持续净流入的住房需求的考虑。净流入是指常住人口与户籍人口的差额。如果常住人口大于户籍人口，则说明城市人口处于净流入状态，反之则为净流出状态。根据《深圳市住房发展“十四五”规划》，2020年末，深圳常住人口达到1763.38万人，同期户籍人口达到584.58万人，净流入人口1178.8万人，居全国首位。根据《实施意见》，到2025年底，全市常住人口预计增加到1860万。对于深圳这个高密度的特大城市来说，随着人口的净流入，深圳的住房需求规模持续增加，但由于土地资源的紧张约束，住房供需矛盾依然突出。

国家高端智库研究员丁松在接受南都记者采访时也指出，深圳有大量全国各地的人口涌入。满足人口的住房需求，同时探索新的房地产开发模式，对深圳的财政来说是相当有压力的，必须有国家的力量来支持这个试点。另外需要注意的是，虽然中央支持深圳的改革，但资金并不是国家全额支持的。首先深圳还是要自筹资金，然后中央给一些补充资金，比例，怎么用。下一步可能需要明确跟进政策。

“二次房改”深入推进。

丁松在接受采访时表示，财政部的政策对深市意义重大。“这个政策不是单指深圳，而是全国性的。涉及财税体制改革、深圳住房制度改革<爱尬聊_百科词条>以及全国房地产发展基本态势的改变。这次深圳作为试点城市出现，就是中央推进‘二次房改’决心的体现。”

丁松所说的“第二次房改”需要追溯到房地产改革的历史。1998年，国家正式启动第一次住房货币化改革，住房进入商品化时代。2018年，深圳发布《广东统计年鉴2021》，同步制定《深圳市住房发展“十四五”规划》等三部政府规章及相关配套细则，系统构建2035年住房供应和保障体系。被称为“二次房改”。值得一提的是，文件中还提到，未来住房供应总量中，商品房仅占40%，而人才住房、安居型商品房和公租房占60%。

“60%的保障房开工对深圳的财政实力构成巨大挑战。”丁松进一步提到，“房地产需要大量的资金来探索新的发展模式，它需要找到一个有强大基础的城市来做p

只是房地产模式的改革还比较难。丁松也指出了深圳目前面临的问题：一方面，过去各种因素的影响沉淀成阻力，增加了突破现状的难度；另一方面，国际局势动荡，疫情的多重影响加大了深圳经济增长的压力。他认为，“在这种情况下，可能很难分配太多的精力去关注改革。如何处理好这种关系，是深圳当前发展需要解决的重要问题。”

那么这个试点对深圳有什么好处呢？丁松认为，一方面，中央对深圳房地产的支持，可以解决深圳“二次房改”中提到的大量保障房建设的资金缺口，给予政策支持；另一方面，作为国家房地产战略转型的重大决策，深圳再次站在了改革开放的排头兵，发挥了重要作用。

房地产税或试点？

知名财经评论员刘哮波在其官方微信官方账号上指出，需要关注上述意见中的另一项措施：支持深市在国税改革中先行先试，积极承担国税重大改革工作和研究课题，继续做改革的排头兵和试验田。

对于上述措施，他认为，所谓的“国家重大税制改革工作和研究课题”、“率先进行国税改革”、“改革的排头兵和试验田”，都有很大概率包含房地产税。他解释说，根据财政部的解释，税制改革的主要内容是“完善地方税和直接税制度，优化税制结构，适当提高直接税比重”。房地产税既是重要的地方税，又是直接税，是税制改革的重中之重。

值得一提的是，深圳最近出台了租房参考价格。刘哮波指出，出租房屋的参考价格是现行房地产税的计税依据。香港的房地产税由差饷税、财产税和地租三部分组成，其中差饷是按土地和建筑物的出租市值征收的，占房地产税的比重最大。

“如果深圳真的成为房产税试点，那么深圳楼市的购房逻辑也将发生深刻变化。”刘哮波说。

对于房地产税的理解，广东省城市规划院住房政策研究中心首席研究员李提出了另一个观点：“房地产税要明确税源，取之于民，用之于民，主要用于公共服务和设施。公共服务完善了，房子才能保值增值，居民才能幸福生活。所以，我们要树立这种思想。这也是深圳等城市未来财税体制改革要探索的方向，但与此政策没有直接关系”。

但11月4日，在深圳官方的财政回应中，提到深圳将研究探索税制改革，积极承担国家重大税制改革工作和研究课题，包括五个重点，房地产税却只字未提。