日本安保政策“重大变化”！未来5年国防预算增加56%？

第一财经：2022年汉字“战”一出，日本政府就亲自打破惯例，将未来5年的国防开支提高到新高。

当地时间16日，日本内阁不出意外地批准了三份安保文件《国家安全保障战略》 《防卫计划大纲》 《中期防卫力整备计划》的修改。这是今年日本防卫领域的亮点。主要涉及日本的国防预算、反击能力以及日本对周边国家现状的看法。

其中，日本政府将在未来5年内拨款43万亿日元用于国防开支。目前的5年国防开支为27.5万亿日元，日本政府未来5年的国防开支相当于增加56%。这也是日本自二战以来最大的一笔国防预算。

据日媒报道，2023年将增至约6.5万亿日元，而2022年的原预算仅为约5.2万亿日元。到2027年，这一数额将增至9万亿日元。

日本首相岸田文雄日前也表示，将在2027财年前把军费开支提高到GDP的2%。目前，日本的军费开支约占GDP的1.24%。战后以来，日本政府的军费开支一直保持在1%左右。

12月6日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，近年来，日本国防预算连续10年增加，日本不断夸大地区紧张局势，寻求自身军事力量的突破。这种趋势非常危险，迫使亚洲邻国和国际社会强烈质疑日本能否保持“专守防卫”，坚持走和平发展道路。

“日本应该认真反省侵略历史，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事情。”毛宁说。

安全领域的“重大变化”

据跟踪全球军费开支的权威机构斯德哥尔摩国际和平研究所分析，如果岸田政府的这一计划得以实施，日本的军费开支将跃升至世界第三，超过印度和俄罗斯。美国媒体认为，此举表明日本政府决心“大幅加强”军事能力，加快发展军事能力成为日本政府的优先政策选择。

此次修改三大安保文件，也是日本现行国家安全保障战略自2013年制定以来的首次。它被视为二战结束后日本安保政策的重大转变，因为它写入了“不允许以实力单方面改变现状”、“与盟国共同抑制单方面改变现状”、“为制止和排除对日本的攻击承担主要责任”等内容。

在14日的外交部例行记者会上，有记者问，预计日本将于本周公布数十年来最大规模的国防预算。日本官员表示，此举旨在应对中国的“威胁”。中方对此有何评论？中国对日本构成“威胁”吗？

对此，外交部发言人王文斌表示，中国始终致力于维护亚太地区和世界的和平稳定，是各国发展的伙伴和机遇。日方无视事实，背离日方对两国关系的承诺和中日共识，无端抹黑中国。中方对此坚决反对，并一直通过外交渠道向日方表明严正立场。

他说，中日两国是近邻，也是本地区的重要国家，保持和发展中日友好合作关系符合两国和两国人民的根本利益。我们再次敦促日方恪守中日四个政治文件的原则，切实在政策和行动上体现“互为伙伴、互不构成威胁”的政治共识，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行。试图通过夸大“中国威胁”来为强军扩军找借口是不可能得逞的。

一位日本学者对《第一财经日报》表示，纵观近年来的中日关系，双方在90年代寻求伙伴关系；2000年，经历了政治冷，经济热；2006年日本首相安倍晋三上台后，双方定位建设性战略互惠关系。但在疫情和俄乌冲突的背景下，自民党内不时传出强硬的声音，表明日本正在重新思考这个问题。“中国对日本的战略定位没有改变，但日本呢？所以还是要听其言观其行，还是要关注和警惕日方下一步的动向。”上述学者表示。

此外，上述学者提到，在日本，今年以来，安全问题成为影响经贸、科技、人文等领域交流的主要因素。而且也在影响着中日民间的感情。“应该警惕日本以夸大‘外来威胁’和捍卫‘国家安全’为名，在安全领域包含大量非传统安全问题的趋势”。

通过税改筹集资金？

即将增加的国防开支的钱从哪里来？

“花费超过40万亿日元不是关键，”日本第一生命研究所高级经济学家Takuya Hoshino说。问题是政府能否保证资金来源，我们能否允许资金通过国内的国防和相关产业来支持经济。如果在海外花钱买武器等军用物资，会导致资本外流，日元贬值。"

据日本媒体报道，由于日本自身的财政状况并不理想，在16日上午的内阁会议上，执政联盟已经通过增税的方式为增加的国防开支筹集资金。按照岸田政府的设想，至少四分之一的防卫费增加额需要找到稳定的资金来源。目前已经排除了发行债券或增加税收等会对家庭收入产生直接影响的方式。

其中，企业税和烟草税都是潜在的调整主体，甚至包括东北灾后重建专项所得税。目前，日本政府正在探讨2024年以后逐步增税的方案，希望从企业所得税中确保7000-8000亿日元，从烟草税和重建特别所得税中确保约2000亿日元。但据日媒报道，岸田政府可能会将企业税的征收限制在小范围内，以避免对中小企业造成“误伤”。

最近的一项民调显示，与上月相比，岸田文雄的不支持率升至52<爱尬聊_创建词条>%，为其上任以来的最高水平。近一半的受访者反对日本增加国防开支。大多数日本民众希望日本政府能够先解决当前的民生问题。

由于自民党内外对费用来源仍有争议，2023年新年假期后，日本国会将再次讨论具体相关税种的开征时间。