“婴儿潮”一代人步入退休高峰 社保制度可持续性迎挑战？

第一财经消息，“十四五”期间，我国将迎来新中国成立以来最大一波“婴儿潮”退休高峰，这五年将有4000多万职工陆续退休，包括养老保险在内的社会保障体系的可持续发展将面临挑战。

养老和社会保障问题是今年全国两会期间代表委员们关注的热点话题之一。NLD中央在题为《优化社保政策 促进共同富裕》国会的书面讲话中指出，社会保障是实现共同富裕的重要制度安排。我国社会保障体系建设仍面临诸多问题和挑战，社会保障制度顶层设计有待进一步完善。

今年的政府工作报告提到，过去五年，中国加强了社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，不断提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提高城乡低保、优抚、失业和工伤保障标准。积极应对人口老龄化，促进老龄事业和养老产业发展。2023年，要在保障民生方面加强养老服务保障。

“婴儿潮”一代进入退休高峰期。

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中明确指出，“十四五”期间，人口老龄化程度将继续加深，“十四五”期间新增<爱尬聊_创建词条>退休人员超过4000万人，劳动年龄人口减少3500万人。社会保障体系的可持续发展面临挑战。

这是我国首次披露专项五年规划中退休人员的预期人数，平均5年将超过4000万人，即每年将有800多万退休人员，远高于近年来400万至500万的城镇职工退休人员规模。

《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国城镇职工基本养老保险参保人数48074万人，比上年末增加2453万人。其中，参保职工34917万人，参保退休人员13157万人，分别比上年末增加2058万人和395万人。

接受第一财经采访的专家表示，十四五期间退休人数大幅增加是因为到2022年底，1963年出生的男性将满60岁，他们将从2023年开始陆续退休。中国的出生高峰是在1963年，当时人口将近3000万，是1961年的两倍多。每年数以千万计的退休人员将对我国养老保险基金的财务平衡构成巨大挑战，养老保险制度的赡养负担将不断增加。

采取多种措施提高可持续性。

近年来，我国越来越多的省份出现了养老保险当期收不抵支的现象。同时，建立了基本养老保险基金中央调剂制度，适度平衡了各省之间的养老保险基金负担。

基本养老保险基金中央调剂制度增强了养老保险制度的公平性和可持续性，迈出了全国统筹的第一步。人社部数据显示，2018年至2021年，中央调剂制度实施的4年间，共有6000多亿元跨省调剂，其中2021年跨省调剂规模达到2100多亿元；此后，2022年共拨付省际调剂金2440亿元，有力支持了资金困难省份养老金的发放。

根据党中央、国务院决策部署，我国自2022年1月1日起实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。通过建立养老保险基本要素的中央统一管理机制、地方财政补充养老保险基金投入的长效机制和工作考核机制等"三项机制"，落实地方责任

人力资源和社会保障部部长王小平近日在国新办举行的主题为“当局开放”的系列新闻发布会上表示，养老金支付问题涉及亿万退休人员的切身利益。多年来，养老保险制度改革稳步推进，企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡。在实行中央资金转移制度的基础上，去年启动了全国统筹制度，全国范围内的资金转移力度更大。与此同时，中央财政补助持续增加，地方财政建立了长效投入机制，全国社保基金规模不断扩大，完成了部分国有资本划转充实社保基金，我国养老保险基金运行平稳。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，养老保险制度会受到人口结构变化的冲击，核心对策是提前做好准备。当前需要进行的改革有很多，但有三项是最关键的，即巩固基本养老保险的财务基础，扩大企业年金的覆盖面，促进个人养老金制度的快速健康发展。

补齐养老服务短板

国家统计局数据显示，2022年末，全国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。

根据国际惯例，老龄化社会细分为“老龄化社会”、“老龄化社会”和“超老龄化社会”，65岁及以上人口比例分别达到7%、14%和20%。根据2022年的数据，中国已经进入老龄化社会。

高达2亿65岁及以上老年人对养老服务提出了新的要求。今年全国两会期间，多位代表委员建议加强城乡养老服务供给，提高老年人保障水平。

《关于完善居家养老模式 积极应对人口老龄化的提案》民进中央指出，现行养老政策更注重社区和机构，对家庭照顾能力的重视和投入不够，对家庭照顾者的支持不足。建议将对家庭照顾者的支持纳入相关政策法规，政府做好购买服务和兜底保障，对家政服务、送货上门等老年人急需的服务进行财政投入倾斜。

全国人大代表、人福药业集团董事长李杰在《关于依托社区统筹资源提升养老服务能力的建议》中指出，近年来，国家大力倡导和支持地方社区开展养老服务，但在具体实施过程中，由于资源整合不够，大部分社区提供的养老服务仅停留在普通的休闲娱乐层面，老年人生活照料、医疗服务、情感慰藉等多元化、深层次的需求无法得到满足。因此，建议依托社区，加强资源统筹，进一步提升养老服务能力，让我国老年人晚年生活更美好。

政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，相关研究发现，65岁是老年人面临失能风险的重要转折点，老年人失能已经成为社会领域可以预见的重大风险。老年人护理服务总体不足与日益增长的需求之间的矛盾日益突出，我国需要加快解决养老问题。

孙洁建议参考日、德两国的经验，将长期护理保险纳入社会保障体系框架。政府有关部门应尽快研究出台相关制度规范，明确长期护理保险制度的定位和发展方向，鼓励商业保险公司参与建设