打破市场分割和地方保护是要点？

据新华社消息，国务院总理李强12月18日主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

受访专家向上游新闻记者表示，全国统一大市场建设的核心就是打破地方市场分割和地方保护，阻碍建设全国统一大市场的主要问题在于中央和地方信息不对称，未来要围绕信息数据打通来强化市场监管。

统一大市场促进商品和要素跨区域流通

2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确提出要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

上游新闻记者注意到，今年5月19日的国务院常务会议对建设全国统一大市场作出部署。会议提出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

在6月15日国新办举行的国务院例行吹风会上，国家发展和改革委员会副主任李春临表示，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

此次国常会再次提到加快建设全国统一大市场，说明建设全国统一大市场对于中国当前经济发展至关重要。浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对上游新闻记者表示，统一大市场能够促进商品和要素跨区域流通，有利于激活消费市场，也能促进科技创新和产业升级，提高中国经济的内生动力，加强中国经济商贸运行的可靠性。

完善基础性制度需多部门细化分工

此次国务院常务会议强调，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。

对此，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，通过完善市场准入、产权保护、交易规则、数据信息等基础性制度，就是要扫除阻碍商品、服务流通与生产要素市场化配置的机制障碍，从而逐步建立市场规则、标准统一，市场基础设施高标准联通的统一市场。

此前，国家税务总局政策法规司司长戴诗友在接受央视新闻采访时表示，税务部门将认真落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，全面助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

近日，市场监管总局修订出台《行业标准管理办法》，将于2024年6月1日起正式施行。行业标准化工作对于完善标准化制度规则，建设高标准市场体系，促进市场公平竞争，推进全国统一大市场建设进程具有重要意义。

国家发展和改革委员会副主任李春临在6月的国务院例行吹风会上表示，要充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。

周茂华表示，接下来需要多部门细化分工、压实主体责任，加强部门协同配合，定期对各项改革、进程存在问题等方面进行客观评估；加快补齐市场监管制度和法律方面短板，营造公平、法治、规则透明的交易环境；推动建立现代物流基础设施，降低物流成本；研究并推动阻碍我国基础研究、科技创新及成果高效转换的制度方面障碍，促进科技创新与产业转型升级。

多地就开展市场分割和破除地方保护采取行动

此次国务院常务会议指出，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

盘和林说，全国统一大市场建设的核心就是打破市场分割和地方保护，核心难点在于央地信息不对称，关键还是在打通信息渠道。让商人、普通人来说清楚问题，继而辅之以有针对性的专项整治，才能切实解决问题。

上游新闻记者注意到，多地已经就开展市场分割和破除地方保护采取了相关行动。

今年3月-12月，重庆市市场监管局组织开展民生领域执法专项行动，重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为。

去年4月至10月，浙江省开展破除地方保护和市场分割专项行动，聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，重点整治四类行为，包括滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通的行为、滥用行政权力排斥或限制外地经营者的行为、滥用行政权力限定或变相限定交易的行为、滥用行政权力制定含有排除限制竞争内容规定的行为。

上游新闻记者 张锦

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