活在系统里的农村个体工商户？

中国青年报消息，61岁的农民汪绪良种了一辈子地，但他突然发现自己名下有一家注册资本10万元的个体工商户，成立时间是2023年6月26日，经营范围是日用百货销售，地址位于湖北省孝感市大悟县吕王镇刘院村二组5号。

5月11日，汪绪良告诉中青报中青网记者，成为个体工商户这件事，他毫不知情。尽管这个地址是他家的地址，但在这个位于大别山里的旧房院里，记者只见屋檐下堆着劈柴，屋内摆着桌椅板凳，没有卖日用百货的痕迹。

5月12日，中青报中青网记者从大悟县委宣传部了解到，2011年至2023年，在市场主体增量行动中，有134名刘院村村民的身份信息被用于违规办理工商营业执照。

13年后东窗事发

这件荒唐事，直到13年后，才被村民们知晓。

汪绪良告诉记者，2019年他患病手术后，想申请大病救助，被村干部告知名下有工商营业执照，起初他并未在意，2023年妻子患病手术后，想申请低保，被告知妻子名下也有工商营业执照。

汪绪良的儿子汪争猛查询后才惊讶地发现，自己名下也有，他们家中的3人共有5个个体工商户注册信息。多年来，汪争猛一直在江苏省南京市务工。他告诉记者，一家人对此也不知情。

4月24日，汪争猛将自己的发现发在刘院村村群后，陆续有不少村民都查询到，自己被莫名其妙注册了个体工商户。后来，超过100人发现相同的情况，2011年至2024年间都有注册，早期集中在2011年、2012年、2013年，登记机关均为大悟县市场监督管理局。

个体工商户是市场主体的一种。根据2022年3月1日施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，市场主体包括个体工商户、农民专业合作社、公司等6类。

汪绪良告诉记者，自家从未种过油茶，自从2019年病后，他的身体日益衰弱，连土地都比以前种得少了些。

刘院村有8个村民小组9个自然湾，379户村民散落在山坳四处。原本，这个村庄共有1300余人，一位村干部告诉记者，村子里现在只剩约30%的人。汪绪良说，年轻人都外出务工了，待在村庄里的多是中老年人，但他们不怎么上网，也从未想到要查询自己名下的工商登记信息。

这些个体工商户的企业名称绝大多数为经营者的实际姓名，经营范围包括油茶种植、谷物种植、三轮车运输、石匠、木匠等。

村民们据此猜测，暗地里冒名注册空壳个体工商户的人，对刘院村村民的基本情况比较熟悉。

到底是谁用我们的身份信息注册了这些空壳执照？这样做的目的是什么？谁来对这件事负责？我们该怎么样处理这件事？一份由部分刘院村村民签字、按手印的情况反映材料中写道。

刘院村党支部书记刘长文告诉记者：我从来没向市场监督管理局提供过村民的个人信息。他曾在2010年到2013年担任过村民委员会主任一职，他表示，在任期间，上级党委、政府也并未向他安排过相关任务，他也没有安排其他副职干部做这项工作。

针对大悟县吕王镇刘院村部分村民个人身份被冒用注册工商营业执照问题，大悟县委、县政府、县纪委监委迅速组建专班调查处置。

5月12日，中青报中青网记者从大悟县委宣传部了解到，经查，2011年至2023年，吕王镇原工商所邓某、方某等人在市场主体增量行动中，违反依法合规的工作要求，通过镇政府工作人员获取刘院村部分村民身份信息，违规办理工商营业执照154个，涉及村民134人。

同时，还排查出其他乡镇违规办理工商营业执照84个。目前，大悟县吕王镇市场监督管理所对违规办理的工商营业执照依法注销，对利益受损群众落实相关政策，对违规人员依法依规予以追责问责。

活在系统里的个体工商户

方某告诉中青报中青记者，他1998年进入工商系统，2003年到吕王工商所工作，2019年工商所变更为市场监督管理所，2022年方某任副所长，2023年3月调入大悟县市场监督管理局餐饮股。

搞市场主体增量办的。方某告诉记者，第一次办理是在2011年，他是按照当时工商所里的要求，时任所长即邓某。他没说，他只是说要办，他也是按照上面的要求来的。

方某表示，由于时间跨度太长，记不清2011年办了多少份。之后几年，领导安排就搞，没有安排就不搞。

方某告诉记者，这些村民的信息，有些是通过镇政府收集过来的，有些是平时下乡收集的，有的是通过朋友、同事提供过来的。

这些村民的信息被汇总在表格上，但相关表格已无法找到。方某在一张纸上画出当年汇总村民信息表格的样子，其中包括姓名、身份证号、住址。

正规办理的话，需要当事人申请，填写表格，审核之后，统一出证。方某告诉中青报中青网记者，但当时在办理过程中，工商所简化了办理手续，不需要出具营业执照，没有严格的审核，如今在经营主体登记系统中连当初的登记资料也找不到。

方某说，他当年办理时，直接将这些村民的信息录入当时的系统，通过审核即可，后来连审核的权限也下放到镇工商所。

没有按合规的要求办理市场主体增量工作，基层人员少，业务多。方某告诉记者，当时他还是普通的办事员，只是按照领导的安排执行，领导安排的不可能。

134位刘院村村民就是在不知情、未到场的情况下，成为了个体工商户。方某告诉记者，这仅是把信息录入了，实际上并未用于其他用途。

这意味着，这些实际上并不存在的个体工商户，仅存在于登记系统中和相关数据里，没有实际的经营活动。

大悟县市场监督管理局吕王市场监督管理所副所长钱某告诉中青报中青网记者，他们排查时也发现，在不知情的情况下被登记营业执照的村民，集中在2011年、2012年、2013年这几个时间段。

汪绪良的妻子赵和梅、儿子汪争猛名下的个体工商户，均注册于2012年6月1日，目前为存续状态。

从登记注册信息来看，在大悟县吕王镇范围内，2011年8月11日有71家个体工商户注册成立；2012年6月1日有98家个体工商户成立；2013年12月31日有75家个体工商户注册成立。

这些个体工商户的经营地址，一些具体到村庄、门牌号，但一些只模糊地填写为大悟县吕王镇。方某告诉记者，这是因为当初获得的村民信息并不是很详细，多数都略写为大悟县吕王镇。

虚增市场主体是为完成任务

实际上，市场主体增量行动并不只是牵扯到刘院村。

吕王市场监督管理所副所长钱某告诉记者，他是2019年到吕王市场监督管理所工作的，2023年3月起任副所长，2023年之前的情况他并不了解，但在他担任副所长后，也接到过完成市场主体增量任务。

不是他本人来办的。大悟县市场监督管理局吕王市场监督管理所注册专员江尚告诉记者，2023年时有两个系统，旧系统注册不用刷脸，新系统必须刷脸，而2023年年底之前，旧系统仍可用，汪绪良的个体工商户是在旧系统中办出来的。

2023年3月，邓某、方某均被调离吕王市场监督管理所。江尚告诉记者，3月方某被调离后，他于4月接手相关工作，5月了解到所里有一定数量的市场主体增量任务。

2023年5月9日，孝感市市场监督管理局官网发布的《大悟县市场监管局五措并举力促市场主体增量提质》中提到，该局立足于早，争取主动，结合各乡镇常住人口和经济发展基础，迅速将发展目标分解到乡镇、分解到市场监管所。

江尚说，后来上级打电话说缺市场主体的注册量。

要求在2023年6月30日之前完成这个任务。副所长钱某也告诉记者，县市场监督管理局登记注册股打来电话说，我们这个数量还差点，我们要想办法，往上增加点。

登记注册股是大悟县市场监督管理局的内设机构，根据相关规定，登记注册股负责按权限拟订企业、个体工商户、农民专业合作社等登记注册管理的具体措施、办法，负责本行政区域的登记注册管理工作。

江尚向记者回忆道，由于2023年6月29日要去参加20余天的集训，自己在6月26日、27日晚上加班注册。我办理的不是蛮多，大概就十几个吧。

注册时，江尚便把部分曾经登记过的个体工商户的村民相关信息，重新拿来又登记注册了一次。上面要求说，等到8月份才能够注销掉，然后8月份我才注销掉的。

副所长钱某告诉记者，其中刘院村去年有17人，是在不知情的情况下被办理的个体工商户登记。

吕王镇钱院村的一位聂姓村民告诉记者，他从刘院村的亲戚处得知，自己名下也有个体工商户。记者查询到，该村民名下确实存在个体工商户信息，成立于2024年1月15日，目前仍处于存续状态，经营范围为对外承包工程。

这位吕王镇钱院村村民告诉记者，他将近70岁，常年在武汉务工，属于建筑工人，身份证随身携带，从未有人就注册个体工商户一事询问过他的意见，但不知道为什么会成为个体工商户。

如果说这个行为错，肯定是我们有错，但这个任务不是我们能江尚说，安排到我们所长，我们所长给我传达。我只是一个最底层的工作人员，上面要求我完成什么事情，那我就去完成。

2024年，市场主体增量任务同样存在，吕王市场监督管理所便采取了新的方式完成任务。

我们接到这个任务，把这个任务数扒开，16个村，大的村子多分几个，小的村子少分几个。

钱某告诉记者，90多个任务16个村分。每个村差不多五六个、六七个。钱某说，而后通过村干部动员村民，前来办理个体工商户的登记，因为他们更了解村民的情况，他因此跟刘院村的村支书也打过电话，但目前刘院村的任务量并未完成，一些村庄已经完成。

像小摊小贩，国家的政策是可以办也可以不办，我们就鼓励他们办。江尚告诉记者，如果过段时间他们不想要这个了，我们也可以给他们注销掉。

市场主体增量任务背后

该办公室一位相关负责人向记者提供的一份2010年6月的文件《大悟县工商局市场主体增量行动实施方案》显示：2010年的工作目标是，全县新发展各类市场主体2493户，其中个体工商户2200户。

该文件提到：该方案是为了充分发挥工商管理职能作用，促进市场主体做多、做大、做强、做好，根据《市工商局市场主体增量行动工作方案》精神，结合实际制定的。

该文件要求，各单位每月18日前定期上报本单位各类市场主体发展情况，填报《市场主体发展进度月报表》，12月10日前上报总结，不得迟报、瞒报和虚报。县局每季度将对各单位市场主体发展情况进行通报，并将发展任务完成情况作为年度目标考核的重要指标。

这位负责人告诉记者，主管部门和地方政府都对这项工作比较重视，市场主体是反映市场经济发展的主要指标。

相比于2010年，大悟县在2024年的新增市场主体目标要大得多，是2010年目标的5.2倍。

2024年4月1日，大悟县人民政府官网发布的《大悟县市场监督管理局2024年经营主体发展一季度开门红工作情况统计》中提到：孝感市按照全省经营主体发展总体要求，确定了2024年大悟县预期目标，即新增经营主体11600户以上，而后县委县政府提出高于市级制定的预期目标是：新登记经营主体13000户以上。

该统计还介绍道：一季度新增经营主体4693户，目标完成率120.33%，其中新增企业825户，企业占比17.58%，两项指标占比均居全市第三。

这位负责人告诉记者，一般要求采取指导、引导、扶持、培育等方式，让更多人从事经营活动，原则上要保质保量完成。在推进这项工作中，压力还是比较大的，因为地方经济水平比较低，我们属于山区，不像经济比较发达的地方，经济比较活跃，市场主体比较多。

有时候就千方百计地完成这个工作，可能采取的方式就不对。他说，基层的工作人员也曾反映过这个问题。

在工商系统工作了28年的这位负责人觉得，那些新增的市场主体，若没有开展实际的经营活动，只是为完成上级交办的任务，肯定没有意义。

刘院村的这个事情发生后，我们也进行了深刻的反思。我们单位也采取了积极的措施，已经对这项工作安排系统进行全面排查，针对出现类似的情况，我们将督促基层所依法依规进行工作。他说。

在他看来，当初县里制定这项方案的出发点，是服务地方经济发展，只是基层工作人员在推进这项工作中，由于没有依法依规办理，导致了这种情况。为了推进这项工作，采取了一些耍巧的方式。

钱某心里也明白，此前在他人不知情的情况下办理是违规的，讲起来没有道理，但又担心完不成上级布置的任务。

现在意识到这个问题的严重性。钱某说，以后永远都不会再出现这样的问题，再打电话就实事求是地办，没完成批评我、处分我也没有办法。

编辑：吴光亮责编：张松涛审核：冯飞